全國人大代表、中國郵政上海分公司郵件接發員柴閃閃再次把目光聚焦在一線勞動者上。他對今年兩會最大的期待是，希望新業態勞動者能有更加公平的勞動環境，更加完善的社會保障。

　　新業態從業群體包括網約車、快遞、外賣配送、家政服務等從業者。柴閃閃認為，這些勞動者多以兼職或從事臨工，有的受制于戶籍限制導致參保難，且基本都是通過提供上門服務來完成工作，與傳統的固定地點工作相比，他們的職業特性導致工作傷害風險加劇，但相應的保障缺失。

　　“我身上最明顯的身份標簽就是‘去農入城’，以前是農業戶籍的進城務工者，現在已經是城市新市民了。”柴閃閃在調研中發現，新業態勞動者的主力軍大多具有“去農入城”的新市民特征，現在政策鼓勵城鎮化集中發展，越來越多的就是像我這樣的勞動者都開始邁入城市，而這些工作通常是他們融入城市的第一個就業選擇。“這些城市小蜜蜂服務于毛細血管的最后一公里，應該讓他們更好地融入這個城市。”

　　柴閃閃說，如果他們的社會保障問題得不到有效解決，重大意外傷害、養老、因傷病致貧等帶來的問題，或將危及城市可持續發展乃至社會穩定，最終還需要政府來救濟托底。

　　根據國家信息中心分享經濟研究中心發布《中國共享經濟發展報告（2021）》數據顯示，2020年共享經濟參與者人數約為8.3億人，其中服務提供者約為8400萬人，同比增長約7.7%；平臺企業員工數約631萬人，同比增長約1.3%。

　　“他們應當和傳統勞動者一樣享有被社會保險保障的權利。”柴閃閃建議，對于這一規模龐大的群體，需要明確平臺與個人的責任關系，認定標準和認定范圍。勞動者與平臺企業間有很大的依附性。建議以事實勞動關系來認定責任主體，盡快從國家層面明確新業態下靈活就業形態的定義和范疇，研究制定適應靈活就業群體的專項社會保障體系。

　　同時加快落地此類從業者的工傷保險辦法，充許靈活就業社保里面增加工傷險，同時明確網約用工等新業態從業中的靈活就業人員在工作地參保的繳費范圍，確定平臺企業的社保繳費義務。根據行業的不同工傷風險程度，確定其工傷保險費率，同時工傷險對較大風險行業應作為從業強制險。

　　此外，明確平臺類用工企業的監管主體，促進新業態下市場主體的健康規范發展，創造更多就業崗位。通過明確的責任監管，引導規范這些企業的就業勞動基準，合理確定從業規則，維護從業人員工作、休息和休假的基本權利。

　　柴閃閃在工作中還關注到新業態的新現象。“美團買菜”“叮咚買菜”等新業態市場主體為代表的前置倉模式成為很多社區居民不可或缺的“手機菜籃子”，但目前各大生鮮電商和傳統零售電商各自為戰，倉位布局重復而散多，食品安全管控標準也并不統一。他建議，明確前置倉所屬行業屬性；加大對生鮮流通企業的扶持力度；將前置倉位于社區的網點納入城市“菜籃子工程”“生鮮服務平臺建設項目”等惠民工程，推動生鮮電商行業前置倉規范化。